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Donald Trump voulait tout le Groenland : le territoire, la propriété et le contrôle. Il ne l’a pas obtenu. Le Danemark conserve sa souveraineté, les Groenlandais leur droit de décider de l’avenir de l’île, et les cartes continueront de la représenter au sein du Royaume danois. Ce serait pourtant une erreur de confondre cet échec juridique avec une défaite stratégique.
Le nouvel accord accorde aux États-Unis une présence militaire permanente, la possibilité d’agrandir leurs installations et un rôle déterminant dans le choix de ceux qui pourront — ou ne pourront pas — s’implanter sur l’île. Trump n’a pas reçu le titre de propriété, mais il semble avoir obtenu les clés, le système d’alarme et le droit de regarder sous le lit.
Washington exploitait déjà la base spatiale de Pituffik et bénéficiait d’un accès militaire en vertu de l’accord de défense de 1951. Ceux qui affirment qu’« en réalité, rien n’a changé » n’ont donc pas entièrement tort. Mais ils n’ont pas davantage entièrement raison : transformer une présence ancienne en un dispositif permanent, extensible et expressément destiné à exclure la Chine, la Russie et d’autres acteurs étrangers à l’OTAN représente davantage qu’un simple changement de paillasson.
Le mot décisif est permanent. En diplomatie, rares sont les mots qui vieillissent aussi mal. Les gouvernements changent, les menaces évoluent et les alliances s’adaptent ; la permanence dure généralement jusqu’à l’apparition d’une puissance capable de la contester. Entre-temps, le terme permet de présenter comme une conquête historique ce qui demeure, dans un langage moins héroïque, un accord encore soumis à signature, ratification parlementaire et publication de ses dispositions complètes.
Mette Frederiksen peut affirmer que la souveraineté danoise reste intacte, et Jens-Frederik Nielsen que l’accord profite au Groenland. Tous deux disposent d’arguments solides : l’entente évite l’annexion autrefois exigée par Trump et reconnaît le droit des Groenlandais à l’autodétermination. Mais la souveraineté ne consiste pas seulement à conserver son nom sur une carte. Elle dépend aussi de celui qui installe les radars, contrôle les survols, prononce les exclusions stratégiques et construit les prochaines bases.
Pour les États-Unis, le résultat est excellent. Ils obtiennent presque tout ce dont ils ont besoin sans supporter le coût politique, économique et juridique d’une acquisition territoriale. Pour le Danemark, l’accord constitue une sortie digne face aux pressions peu dignes exercées par son principal allié. Pour le Groenland, une question dérangeante demeure : quelle liberté réelle son peuple conservera-t-il lorsque sa sécurité, ses minerais critiques et sa situation géographique auront été intégrés à l’architecture militaire américaine ?
Trump peut parler d’un « rêve devenu réalité ». C’est sa spécialité : entourer de marbre verbal une opération pragmatique. Il n’a pas conquis le Groenland, mais il a rapproché davantage encore l’île de l’orbite de Washington. Au XXIᵉ siècle, les empires les plus efficaces n’ont pas toujours besoin de planter leur drapeau sur un territoire.
Il leur suffit parfois d’en contrôler la porte.
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Source: Reuters, Associated Press, CBS News, and the Government of Denmark — Greenland’s self-government regime